Институциональная поддержка и построение потенциала

Национальная Рабочая Группа

С абсолютно новым подходом стало очевидно, что для его верного выполнения потребовались институциональные механизмы Для обеспечения широкого участия была создана Национальная Рабочая Группа по ОВЛХ. Первой задачей НРГ была подготовка правовой базы ОВЛХ, а затем – ориентировка на реализацию и последующий мониторинг процесса. Национальная Рабочая Группа столкнулась с некоторыми проблемами, когда ей предложили большую гибкость в области мониторинга и последующих мероприятий, к сожалению, это предложение не нашло поддержки на национальном уровне ГААОСЛХ и Рабочая Группа прекратила свою деятельность.

Организация реализации ОВЛХ

В соответствии с Постановлением Правительства № 377 по вопросам ОВЛХ должно быть создано две комиссии.

Первая комиссия.

Для внедрения общинного ведения лесного хозяйства приказом директора лесхоза совместно с руководителями лесного хозяйства и органов местного самоуправления создается первая комиссия, в состав которой входят:

  1. главный лесничий;
  2. лесничий лесхоза;
  3. представители соответствующего айыл окмоту;
  4. представитель лиц, осуществляющих общинное ведение лесного хозяйства.
    • данная комиссия проводит предварительное изучение территории лесхоза, осуществляет сбор технической и иной информации, касающейся потребностей в лесной продукции, лесопользования и состояния леса;
    • информирует местное население, проживающее в данной местности, о государственной политике по общинному ведению лесного хозяйства, а также об их правах и обязанностях;
    • выявляет заинтересованных местных жителей;
    • определяет участки леса для нужд лесного хозяйства (лесосеменные участки, заказники, национальные природные парки, питомники и т.д.), недоступные леса и отдаленные лесные участки, земли, пригодные для ведения общинного ведения лесного хозяйства, и непригодные участки;
    • формирует резервный фонд лесных участков для их дальнейшего распределения под общинное ведение лесного хозяйства.
Подготовка карты, на которой указаны, выбранные площади для внедрения ОВЛХ. Карта, вместе с протоколом заседания, на котором она утверждается, в качестве информации передается в территориальное управление лесного хозяйства. Данная карта 1-ой комиссии должна висеть в конторе лесхоза, лесничества. Члены 2-ой комиссии всегда должны придерживаться данными 1-ой комиссии. Члены первой комиссии во время изучения территории лесхоза, осуществляют сбор технической и иной информации, касающейся потребностей в лесной продукции, лесопользования и состояния леса, должны больше уделять внимание потребностям местного населения в ведении ОВЛХ. Поэтому они должны учитывать мнение местных жителей в своей деятельности, в результате этого может увеличиться число лесопользователей ОВЛХ и площади, предназначенные для ОВЛХ.

Вторая комиссия:

  • рассматривает заявления граждан, желающих вести общинное ведение лесного хозяйства;
  • изучает предыдущие виды использования участков, прилегающих местностей, передаваемых под общинное ведение лесного хозяйства, и других смежных участков;
  • выносит решение о распределении участков под общинное ведение лесного хозяйства;
  • о выделении лесных участков под общинное ведение лесного хозяйства. Решения комиссии могут быть обжалованы в Совете совместного управления;
  • комиссия отчитывается перед общим собранием лесхоза и местного самоуправления.

«Самостоятельное функционирование работы второй комиссии» для членов и председателей второй комиссии.

Члены 2-ой комиссии должны хорошо знать свои права и обязанности в процессе ведения работы.
Члены второй комиссии имеют следующие права:

  • Быть избранным из числа (лесопользователей ОВЛХ, представителей айыл окмоту).
  • Лесничие, лесники лесхозов назначаются приказом директора лесхоза.
  • Члены коммиссии имеют право голоса при голосовании заявителей.
  • стаивать свою точку зрения во время принятия решения о выделении лесного участка под ОВЛХ.
  • во время принятия решений рекомендаций для директора лесхоза о решении потребности заявителя.

Совет совместного управления

Для осуществления мониторинга, решения споров, проведения независимой экспертизы и соблюдения условий договора при лесхозах создаются советы совместного управления. Совет совместного управления является коллегиальным независимым органом, регулирующим взаимоотношения между лесхозами и лицами, осуществляющими общинное ведение лесного хозяйства. Работа Совета совместного управления строится на общественных началах. Совет совместного управления избирается сроком на 5 лет на общем собрании коллектива лесхоза при участии представителей айыл окмоту, лиц, осуществляющих общинное ведение лесного хозяйства, территориального управления лесного хозяйства.

Состав совета совместного управления.
В состав Совета совместного управления входят:

  1. представитель лесхоза.
  2. специалист по общинному ведению лесного хозяйства территориального управления.
  3. представитель айыл окмоту.
  4. лицо, осуществляющее общинное ведение лесного хозяйства.
  5. депутат местного кенеша.

При этом количество представителей заинтересованных сторон должно быть пропорционально. Состав Совета совместного управления утверждается территориальным управлением лесного хозяйства.

Управление лесного хозяйства
В управлении лесного хозяйства были созданы новые позиции для закрепления ОВЛХ во всей системе. Таким образом, позиция специалиста по ОВЛХ на национальном уровне и в Джалал-Абадской области была введена в существующую структуру, лесхозам орехово-плодовой зоны пришлось нанять инженеров по ОВЛХ для работы над дальнейшим развитием ОВЛХ.
Развитие сотрудничества между лесхозами и айыл окмоту также создало дополнительную структуру для осуществления информационного обмена, планирования и принятия решений. Даже если они не были оформлены юридически, они работали на оперативном уровне.

Поставщики услуг
Для внесения вклада в институциональное усиление, поставщики услуг (Юг Лес и Лесоводство) были задействованы для того, чтобы поделиться наработанными знаниями в области ОВЛХ, а также для выдвижения предложений по плану создания потенциала.

Создание потенциала
Создание потенциала было одним из основных вопросов на протяжении всего времени оказания проектом поддержки. Различные подходы, различные темы для отобранной аудитории стали ключевыми в процессе обучения и подготовки. Из числа основных заинтересованных сторон дважды (в 2000 и 2003 годах) группы ездили в Пакистан и Албанию для ознакомления с тем, что было сделано в этих странах и попытки прояснить и усовершенствовать «кыргызский» вариант ОВЛХ.
Персонал программы КИРЛЕС при серьезной поддержке поставщиков услуг Юг Лес и Лесоводство проводили непрерывное обучение и подготовку членов советов и комиссий по ОВЛХ. Инженеры по ОВЛХ, лесники и главные лесничие лесхозов стали привилегированной целевой группой тематического обучения. Были проведены расследования по налогам, обязательствам перед Социальным Фондом и по регистрационным процедурам, их результаты были широко представлены местному населению и местным органам власти. Следующие тематики по вопросам ОВЛХ нашли отражение в 130 мероприятиях по обучению, нацеленных на 2500 человек:

  • Осуществление ОВЛХ
  • Налоги и взносы в Социальный Фонд в условиях ОВЛХ
  • Обучение членов Совета ОВЛХ
  • Обучение членов НРГ
  • Обучение членов 1-й и 2-й комиссии
  • Регистрация контрактов ОВЛХ
  • Разработка контрактов
  • Подход участия и сотрудничество